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重慶市2022年推動鋼鐵、水泥等行業落后產能退出實施方案

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重慶市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室印發《重慶市2022年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》,重慶市將開展年度工業節能監察,強化重點領域節能降碳,加大生態環境保...

重慶市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室印發《重慶市2022年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》,重慶市將開展年度工業節能監察,強化重點領域節能降碳,加大生態環境保護行政執法力度,依法處理環境違法行為,綜合利用各類環境標準依法依規推動落后產能有序退出。詳情如下:

重慶市2022年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等決策部署,做好我市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作,特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,認真落實黨中央、國務院部署要求和市委、市政府工作安排,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,堅持穩字當頭、穩中求進,進一步壓實區縣(自治縣,以下簡稱區縣)責任,強化部門協作,鞏固中央生態環境保護督查報告例行督查第2項問題整改成果,全面推動各行業各領域能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能)依法依規有序退出。

二、主要任務

(一)能耗方面。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》,對達不到國家能耗標準的產能,按國家要求限期整改,逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。對國家明令淘汰的高耗能、高耗水設備(產品、工藝、技術、裝備)按國家規定予以淘汰!彩薪洕畔⑽、市發展改革委按職責分工負責,各區縣政府,兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會具體落實(以下統稱區縣政府)。以下各項工作均需各區縣政府具體落實,不再重復列出〕

1.開展年度工業節能監察。對2021年專項節能監察中發現的能耗超限額企業和其他違反節能法律法規的企業進行“回頭看”,對未按照要求整改或整改不到位的,依法依規處理。對強制性單位產品能耗限額標準執行情況及高耗能行業階梯電價、差別電價政策執行情況開展專項核查。對數據中心能效開展專項監察。對國家明令淘汰的高耗能機電設備(產品)和高耗水工藝、技術、裝備淘汰情況開展“回頭看”。嚴格落實國家工業節能監察其他相關部署。

2.強化重點領域節能降碳。認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)〉的通知》等文件要求,對能效在基準水平以下,且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能,通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

(二)環保方面。對照生態環境保護相關法律法規、強制性標準及《產業結構調整指導目錄(2019年本)》落后生產工藝裝備“(十八)其他”第6項,加大生態環境保護行政執法力度,依法處理環境違法行為,綜合利用各類環境標準依法依規推動落后產能有序退出。(市生態環境局負責)

1.聚焦重點行業強化管控。以長江經濟帶化工行業水污染防治規范整治為重點,綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。以鋼鐵、水泥、電解、平板玻璃、燒結磚瓦、燃煤鍋爐等行業為重點,強化監管;落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》等相關部署,推進淘汰全市城市建成區、工業園區等區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。以涉及5類重金屬(、汞、鎘、鉻、砷)的排放行業為監管重點;繼續推進錳污染綜合整治。加強對全市重點行業、重點領域、重點園區的監管,對重點排污單位污染排放情況進行深入分析,定期更新重點排污單位名單。

2.持續加大環境執法力度。落實區縣屬地責任和企業主體責任,增強企業守法經營意識,加強污染治理技術指導,對企業存在的環境問題加強指導督導,對惡意違法行為“零容忍、出重拳”。全面落實“雙隨機、一公開”制度,對涉水、大氣和土壤污染重點管控企業開展全面排查整治。全面鞏固排污許可核心制度,強化環境影響評價、排污許可核發、證后執法檢查等環節的有效銜接,構建固定污染源排污許可“一證式”監管體系。

3.加強企業運行監管。根據區域污染排放特點與有關法律法規、環境標準及技術規范要求,進一步完善污染源自動監控系統,規范企業運行監管,充分利用自動監控的非現場執法監管手段,強化日常執法監督管理。

(三)質量方面。嚴格執行《中華人民共和國產品質量法》,對照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》“落后生產工藝裝備(十八)其他”第6項和“落后產品”,以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使《產業結構調整指導目錄(2019年本)》所列落后產品和其他達不到國家強制性標準的產品退出市場,促進產能過剩矛盾得到緩解,環境質量得到改善,產業結構持續優化升級。(市市場監管局負責)

1.強化生產許可證管理。嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2019年本)》以及環保、能耗、安全、質量方面的法律法規、國際公約和強制性標準,做好鋼鐵、水泥企業工業產品生產許可換(發)證受理、審查和審批工作,對落后產能項目,不受理企業工業產品生產許可證申請,已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產品生產許可獲證企業監督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃,實行100%全覆蓋檢查,對檢查中發現的違法違規問題,及時依法依規嚴肅處理。

2.開展產品質量監督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品監督抽查力度,認真執行年度監督抽查計劃。全面落實監督抽查后處理有關要求,做好結果送達、異議復檢、責令整改、產品復查等環節工作,督促企業落實好產品質量安全主體責任,確保監督抽查形成閉環。對產品質量達不到強制性標準要求的企業,嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》相關條款,依法查處并責令限期整改,在6個月內未整改或經整改仍未達標的,依法吊銷營業執照,依法關停退出。

3.開展產品質量專項執法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產品無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態化執法內容。對照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》“落后生產工藝裝備(十八)其他”第6項和“落后產品”,長期堅持對執法中發現的不達標問題依法依規處置。利用日常監督信息,以無證、無照、“黑窩點”情況為重點,排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品的生產企業。加強信息溝通,相互協調,堅決依法取締“地條鋼”,嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產企業質量違法行為,做到有舉報必查,有線索反映必查,依法嚴格處罰。

(四)安全方面。對照《中華人民共和國安全生產法》和《淘汰落后安全技術裝備目錄(2015年第一批)》《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄(2017年)》《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》及《產業結構調整指導目錄(2019年本)》“落后生產工藝裝備(十八)其他第6項”,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;經停產停業整頓仍達不到法定安全生產條件的,依法予以關閉,有關部門依法吊銷其相關證照。(市應急局負責)

1.分級分類推進企業安全生產標準化達標創建。在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業全面推行企業安全生產標準化創建工作。鋼鐵、水泥(熟料生產)、電解鋁(含深井鑄造鋁加工)、平板玻璃等行業企業100%創建二級及以上等級安全生產標準化,水泥(粉磨加工)、燒結磚瓦等行業企業100%創建三級及以上等級安全生產標準化。

2.持續三類重點企業專項整治。按照《關于開展鋼鐵等三類重點企業重大安全隱患銷號管理工作的通知》(渝應急發〔2021〕4號)要求,持續對全市鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆等三類重點企業重大隱患開展專項整治,對6項粉塵涉爆、7項鋁加工(深井鑄造)、8項鋼鐵企業和4項有限空間作業重點執法事項實施精準銷號。

3.強化危險化學品安全監管。堅決按照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第一批)》淘汰所列設備及工藝,進一步加強對危險化學品企業重大生產安全事故隱患、安全生產標準化是否達標等方面進行重點執法檢查,提升危險化學品企業本質安全水平。

(五)技術方面。對照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》所列“落后生產工藝裝備”〔“(十八)其他”中的第6項除外,下同〕,按照有關規定淘汰相關工藝技術裝備。做好國家產業政策新部署新要求的跟進落實。鞏固取締“地條鋼”成果,嚴防死灰復燃。(市經濟信息委、市發展改革委、市能源局按職責分工負責)

1.鞏固重點行業落后生產工藝裝備淘汰成果。對冶金、建材、石化化工重點行業生產工藝裝備開展再摸排、再清理,對屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》所列“落后生產工藝裝備”的,立即予以淘汰;對30萬噸/年及以下乙烯裝置、單系列60萬噸/年以下規模對二甲苯裝置、高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術、10萬噸/年及以下電石裝置及長期停產的無效電石產能、內燃式電石爐制定退出時間表、路線圖。

2.開展整治虛擬貨幣“挖礦”活動。按照國家發展改革委等部門《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》(發改運行〔2021〕1283號)要求,對全市范圍內虛擬貨幣“挖礦”活動開展全面梳理排查,對摸排出的虛擬貨幣“挖礦”活動建立工作臺賬,按國家有關要求打表推進處置。

3.落實能源綠色低碳轉型行動部署。遵照國家能源局工作時序安排,有序穩妥淘汰煤電(含燃煤熱電)落后產能。

4.開展涉工業固體廢物落后生產工藝設備專項整治。全面對照《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》,在全市范圍內開展集中摸排,對發現的落后生產工藝設備,建立工作臺賬,按規定期限打表推進處置。

5.嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續保持高壓態勢,繼續運行群眾舉報處置響應機制,嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”。市電力公司指導各區縣供電部門加強對用電量異常企業的監測,及時將用電異常企業信息報當地區縣政府。

三、政策措施

(一)加強資金監管。對中央和市級工業企業結構調整專項獎補資金使用情況進行專項核查,切實提升資金使用績效,確保資金安全、有效。(市財政局負責)

(二)加大技術扶持。結合實施產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程,大力推動傳統行業轉型升級和智能化改造。加強行業準入(規范)管理,推廣先進適用技術,引導企業進行技術改造,提高運營效率。(市經濟信息委負責)

(三)落實價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高”行業能耗、電耗達不到強制性標準產能和存在淘汰類產能的落后企業,落實差別電價、階梯電價等電價上浮政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍,執行“淘汰類”企業電價。(市發展改革委、市經濟信息委按職責分工負責)

(四)執行差別化信貸政策。引導督促銀行業金融機構落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出落后產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持;對違規新增落后產能的企業,不得提供授信支持;對未按期退出落后產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。引導銀行業機構充分借助、發揮債委會作用,運用市場化、法治化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。(人行重慶營管部、重慶銀保監局按職責分工負責)

(五)做好職工安置。指導企業落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系接續和轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。(市人力社保局負責)

(六)盤活土地資源。嚴格執行產業準入政策,嚴禁向不符合產業政策的項目供地。支持涉落后產能企業用好存量土地,促進更新改造和土地再開發利用。(市規劃自然資源局負責)

(七)強化懲戒約束。加強相關信用信息歸集,對未按期完成落后產能退出的企業,由相關職能部門將有關信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關規定查詢、利用信用信息,依法依規開展失信約束懲戒,對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執行。(市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市能源局、人行重慶營管部、重慶銀保監局按職責分工負責)

四、工作要求

(一)強化工作協同。市級有關部門要圍繞年度重點工作和具體任務,全面做好摸排,及時了解、掌握工作進展,定期組織監督檢查,對進展較慢的區縣,采取通報、約談等方式進行督辦。各區縣政府要切實履行屬地責任,依法依規推動落后產能應退盡退。

(二)抓好信息公開。市經濟信息委、市生態環境局、市應急局、市市場監管局要定期在“信用中國(重慶)”“國家企業信用信息公示平臺(重慶)”等網站公布當年執法監督執行情況,披露不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。市生態環境局要定期更新重點排污單位名單,開展環境信用評價工作,定期公布違法企業名單及處罰情況。市市場監管局要按規定公布相關產品行政許可和查處違法案件情況。

(三)做好信息報送。各區縣政府、市級有關部門要及時將方案制定、執法監管、年度總結等工作進展情況及存在的問題報送市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室。市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室形成2022年度落后產能退出情況書面報告,經市政府同意后,報送工業和信息化部、國家能源局。


資訊編輯:菅文璐 021-26096691
資訊監督:樂衛揚 021-26093827
資訊投訴:陳杰 021-26093100

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